圍繞散煤治理，各地普遍將“煤改氣”提上重要日程，不少地方已將推進范圍延伸至農(nóng)村地區(qū)。受此推動，LNG點供成為近兩年城市燃氣行業(yè)發(fā)展的“熱詞”。

但由于與城市燃氣普遍實施的“特許經(jīng)營權(quán)”制度存在天然沖突，隨著LNG點供市場大面積鋪開，點供企業(yè)與管道燃氣企業(yè)之間的沖突愈演愈烈。

近日在由陜西燃氣設(shè)計院主辦的“2017LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展國際論壇暨第二屆LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會”上，與會專家齊聲呼吁政府主管部門，充分認識打破城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的重要性和緊迫性，賦予LNG點供以合法地位，正確引導“煤改氣”、“村村通”事業(yè)健康有序發(fā)展。

LNG“點供”備受推崇

以槽罐車為主要運輸方式的“LNG點供”誕生于天然氣“大用戶直供”政策。2012年3月，國家發(fā)改委價格司印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運輸價格管理的引導意見 （征求意見稿）》，首次明確提出要“鼓勵大型工業(yè)用戶直接與上游氣源企業(yè)簽訂燃氣商品的購銷合同”。2015年2月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，試點放開直供用戶用氣價格。

與管道天然氣相比，LNG運輸靈活，“點供”適用于天然氣管網(wǎng)不能到達，或天然氣管網(wǎng)要價太高、服務(wù)不好的用戶市場。又由于價格比管道燃氣有天然優(yōu)勢，近年來，以LNG點供模式推進的“煤改氣”、“氣化農(nóng)村”項目備受市場推崇，發(fā)展勢頭迅猛。

“2016年比上半年增加的127億方天然氣用量中，LNG點供就在‘煤改氣’和天然氣‘村村通’工程中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在已有城市燃氣企業(yè)對‘煤改氣’企業(yè)喊話，初裝費不收了，工程費少收點，氣價也可商量，這態(tài)度的轉(zhuǎn)變就是LNG點供的功勞?！?陜西燃氣設(shè)計院院長郭宗華在會上說。

還需政策“重視”

“十二五”規(guī)劃天然氣目標為7.5%，實際只達到5.9%。中國社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟研究室主任朱彤對此指出，樂觀發(fā)展預期的落空，反映了發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)實推進的巨大反差，體制扭曲及無法協(xié)調(diào)各方利益沖突是重要因素。

“未來5年是決定天然氣在中國能源結(jié)構(gòu)地位的關(guān)鍵期。體制成本已經(jīng)成為影響其競爭力的最重要因素，是決定其未來地位的關(guān)鍵?！?朱彤說。

不可否認，LNG點供在推動“煤改氣”成本下降方面起到積極作用。有企業(yè)認為，通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，輔之以規(guī)范、靈活的制度環(huán)境，城市燃氣運營成本有望下降20%。

但事實上，由于與當前城市燃氣“特許經(jīng)營權(quán)”制度存在沖突，政府部門之間在管理層面就往往難以達成一致，形成權(quán)力相互制約，導致不少LNG點供項目經(jīng)常難以順利推進。

據(jù)了解，在一些地方，省發(fā)改委發(fā)文提倡“點供”，主管特許經(jīng)營權(quán)的住建廳雖明確表示“不支持不反對”，但在相關(guān)行政審批上卻不給點供“開綠燈”。目前大約有五分之二的項目為點供“煤改氣”，其中約有95%不能滿足設(shè)計規(guī)范要求，不能辦理正式手續(xù)。其后果就是點供投資商因難以拿到合法手續(xù)，經(jīng)常面臨被城市燃氣企業(yè)訴諸法律的境地，或被罰款，或直接被取締等。

另外，LNG點供市場因前景被看好而吸引了大量投資，卻也造成惡性競爭普遍存在。長此以往，這不僅制約點供投資積極性，更將最終影響“煤改氣”成效。有專家甚至指出，LNG點供行業(yè)如不能健康發(fā)展，帶來的后續(xù)效應(yīng)可能是“煤改氣”再次回潮。

法律專家趙洪升在會上指出，點供與城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)如何共存互補是目前立法層面亟待解決的問題。郭宗華亦認為，要發(fā)展LNG就勢必要打破特許經(jīng)營權(quán)，期望政府部門能意識到打破特許經(jīng)營權(quán)的重要性和緊迫性，賦予LNG點供以合法地位，鼓勵點供大力發(fā)展。

支撐LNG點供快速發(fā)展要從以下三點進行探討

近年來，隨著大氣污染和應(yīng)對氣候變化壓力日趨嚴峻，環(huán)保力度不斷加大，煤改氣、油改氣、LNG汽車、天然氣增值稅稅率的調(diào)整及油氣改革等多項利好政策下，我國天然氣消費進入爆發(fā)增長期。在LNG點供政策和管理規(guī)范不斷完善下，結(jié)合新常態(tài)下企業(yè)的經(jīng)營狀況，我國燃氣價格的定價機制等等，近幾年發(fā)展起來的LNG點供，作為是管輸天然氣的補充，也會分得一杯羹，有立足之地，也從燃氣發(fā)展中獲得快速的發(fā)展。支撐LNG點供快速發(fā)展，主要從以下三點進行探討。

一、國家的能源政策助推天然氣的發(fā)展

自國家發(fā)改委下發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以來，多地政府紛紛響應(yīng)，相繼推出了地方性能源、天然氣發(fā)展規(guī)劃及指導意見，推動當?shù)靥烊粴饫玫陌l(fā)展。在2017年LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展國際論壇暨第二屆全國LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒指出：“未來5年乃至更長時期，我國大氣污染問題和應(yīng)對氣候變化壓力將更為嚴峻，當前最現(xiàn)實、最可行、最有潛力的清潔能源非天然氣莫屬。應(yīng)充分開發(fā)豐富的天然氣資源，大幅提高天然氣消費比重，力爭到2020年天然氣占一次能源消費總量的比重達到10%，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。”預計2020年我國天然氣消費量將達3250億立方米，比2016年增長55.5%?？赏ㄟ^升級工業(yè)燃料促進“煤改氣”、提高氣化率發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣、加快交通運輸“油改氣”以及發(fā)電等驅(qū)動天然氣消費。在國家和地方一系列政策的推出和落實，LNG點供行業(yè)政策、規(guī)范的完善，國家不斷深化油氣改革和天然氣的定價機制的改革促使LNG氣源的穩(wěn)定，也給近年發(fā)展起來的LNG點供提供快速發(fā)展的機遇。

二、環(huán)境保護力度的加大，助推LNG點供的發(fā)展

近年來，隨著大氣污染日趨嚴峻，國家相繼出臺了新版《中華人民共和國大環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染法》，對企業(yè)的環(huán)保要求提出了非常嚴格的要求。近來，環(huán)保部相繼對各省、自治區(qū)、直轄市進行環(huán)保督查，全國環(huán)保力度空前加大。為了應(yīng)對日趨嚴峻的環(huán)境問題，國家不斷推出各項煤改氣、油改氣、LNG汽車補貼和天然氣增值稅稅率的調(diào)整等多項利好政策，助推企業(yè)對天然氣的開放和利用，特別是煤改氣、油改氣、LNG汽車補貼的等政策的推出，對LNG點供的發(fā)展提供了非常有力的支撐，也是LNG點供發(fā)展的落腳點。

三、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，LNG點供用戶有著迫切的需求

目前，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，國內(nèi)的企業(yè)附加值太小，回旋余地不大，在煤改氣的大環(huán)境下，企業(yè)只能考慮便宜的LNG點供氣源來降低經(jīng)營成本，而管道氣因為政府定價及缺乏競爭的前提下，必然不會輕易調(diào)價，這也是給了點供項目發(fā)展的空間，企業(yè)發(fā)展LNG點供態(tài)度積極。而目前對LNG點供用戶來說，氣源的穩(wěn)定和氣源的價格這兩方面，是企業(yè)最終選擇LNG點供的關(guān)鍵因素。雖然，目前油氣改革和燃氣定價機制改革還不是很明朗，但近期國家層面已經(jīng)提出了油氣改革和燃氣定價機制改革，加上近來我國LNG的發(fā)展十分迅速，也給LNG點供氣源的穩(wěn)定帶來利好。總之，在經(jīng)濟新常態(tài)下，及環(huán)保的力度，煤改氣的要求，企業(yè)在考慮經(jīng)營狀況的情況下，對LNG點供有著迫切的需求。

因此，為了響應(yīng)國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》上對天然氣發(fā)展的要求，推動了天然氣綜合利用的發(fā)展。政府應(yīng)該簡政放權(quán)，加快自身改革，打破特許經(jīng)營權(quán)壟斷，賦予LNG點供合法權(quán)益，降低氣源價格，增加天然氣汽車補貼，將國家推進天然氣利用的目標變?yōu)楝F(xiàn)實。而針對LNG點供目前行業(yè)發(fā)展特點，政府主管部門應(yīng)該制定科學的指導政策，建立健全各項管理規(guī)章制度、標準規(guī)范，讓LNG點供做到有法可依，有規(guī)可循。而燃氣行業(yè)協(xié)會應(yīng)該加快制定適用于LNG點供的標準和規(guī)范，為政府部門、燃氣企業(yè)和天然氣用戶發(fā)展LNG點供提供技術(shù)支持。而對于LNG點供用戶，應(yīng)該充分利用好國家現(xiàn)行推廣的煤改氣、油改氣、LNG汽車、天然氣增值稅稅率的調(diào)整及油氣改革等多項利好政策，科學合理、綜合評價LNG點供項目，對已經(jīng)投入運營的LNG點供企業(yè)，要加強LNG點供站場的安全生產(chǎn)運營管理，防止安全事故的發(fā)生。只有這樣，賦予LNG點供合法權(quán)益，整個行業(yè)才能健康、安全的發(fā)展，也符合國家現(xiàn)行推行的煤改氣的環(huán)保政策。

（文章來源：中國能源報、網(wǎng)絡(luò)整理）