國家能源局4月13日對外發(fā)布 《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（下稱《通知》），要在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。

    《通知》稱，能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。

    最近幾年，中國對能源的需求高速增長，相關(guān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后。以天然氣為例，雖然天然氣已經(jīng)進(jìn)入到多數(shù)省份，但各地建有完善儲氣設(shè)施的并不多，儲氣設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)低于國際平均水平，導(dǎo)致中國天然氣儲氣庫和儲氣設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，在天然氣用氣高峰，只能采取中斷一些工業(yè)用戶用氣的方式，以保證居民用氣。

    《通知》對類似天然氣儲氣罐的基礎(chǔ)設(shè)施將加大引入社會資本的力度。依據(jù)《通知》，能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍至少有3大類：一是電力及新能源類項目，包括供電／城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。二是石油和天然氣類項目,包括油氣管網(wǎng)主干／支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等。三是煤炭類項目，包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮／液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

    上述項目基本覆蓋能源領(lǐng)域的主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，其中的不少項目早已對社會資本開放，但由于投資收益率等問題，進(jìn)展相對緩慢。

    國家能源局表示，將圍繞鼓勵進(jìn)入、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、惠及民生等四項基本原則，通過運用政府和社會資本合作模式改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，并充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性。

    當(dāng)前石油、天然氣、煤炭等能源處在價格低位，多數(shù)能源企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，在此時完全依靠企業(yè)自身，加大投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的力度并不現(xiàn)實，《通知》的出臺，將有利于引導(dǎo)社會資本進(jìn)入到能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

    政府主管部門，希望在能源領(lǐng)域推廣PPP模式，打破社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，最終達(dá)到引入社會資本創(chuàng)新機(jī)制，提高能源供給效率的目的。而對于參與其中的社會資本，則主要看重資本回報率，投資是否有保障。

    公司對投資能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)備非常有興趣，因為與其它社會公共服務(wù)設(shè)施相比，它們的投資回報率相對較高，且相對穩(wěn)定，但由于一些配套的制度不健全，一些領(lǐng)域的投資價值并不大，而一些投資回報率較高的領(lǐng)域，卻由于投資門檻高，以及一些客觀的制度性障礙等因素影響，存在玻璃門和彈簧門。

    以天然氣儲氣設(shè)施為例，由于天然氣價格改革存在一定的滯后性，建設(shè)天然氣儲氣庫并不能為企業(yè)創(chuàng)造更大的盈利空間。而在電網(wǎng)等領(lǐng)域，相關(guān)的觀望仍掌握在國內(nèi)的大型國有能源企業(yè)手中，社會資本雖然有進(jìn)入的意向，但進(jìn)入的速度低于預(yù)期，因此，要激發(fā)社會資本投入到能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性，需要加快完善相關(guān)配套措施。

    國家能源局確定五項保障措施，包括簡化PPP項目審批、推進(jìn)能源價格改革、探索創(chuàng)新財政補(bǔ)貼機(jī)制、加強(qiáng)金融合作、適時開展第三方評估等五個方面的措施，完善相關(guān)配套。其中在項目審批上，要建立綠色通道，加快項目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項的，應(yīng)積極推動相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機(jī)制等；在能源價格改革上，到2017年，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。在財政補(bǔ)貼上，對符合財政投資補(bǔ)貼條件的PPP項目，要鼓勵財政補(bǔ)貼向上述PPP項目傾斜；在加強(qiáng)金融合作上，要加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。

    相關(guān)人士認(rèn)為，如果這些措施都能到位，將為社會資本進(jìn)入到能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件，但長期效果如何還有待觀察。

    《通知》出臺后，相關(guān)的實施細(xì)則和配套方案將出臺，其中的一些政策涉及到與其他政府部門，比如財政補(bǔ)貼政策需要與財政部協(xié)調(diào)，金融系統(tǒng)的支持需要與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，因此最終的實施效果將受到多方面因素的制約，考驗相關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力，需要盡快完善相關(guān)的配套制度，以讓政策在落地的過程中，能夠有章可循。

（文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時報）